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由国家发改委牵头起草的《关于取消重点合同，推进电煤价格并轨》的报告已上报国务院。自2013年起，国内煤炭市场将完全放开，国家不再干预煤炭价格。

煤炭供大于求的市场形势为市场化改革提供契机。业内专家透露，明年起将取消煤炭重点合同，实施电煤价格并轨，国家不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架方案。“取消重点合同后，煤矿企业和用户企业不分所有制和隶属关系，可以公平自主衔接订货，优质优价。同时，国家不再规定哪些是重点行业和重点保障领域。”上述专家说。

同期，发改委已就《深化煤炭市场化改革，做好煤炭产运需衔接工作指导意见》征求意见。征求意见稿预计11月底、12月初出台。

取消重点电煤合同之后，价格和运力将是煤电双方纠结的难题。

山西煤炭工业厅一位人士表示：“目前，电力企业对价格上的意见多，观望情绪比较强烈。一些意向合同签订了订货量，但回避价格。如何定价是决定明年煤炭合同签订是否顺利。定价方式能不能更加灵活，采取年度定价、季度定价、月度定价。”

重点电煤合同的存在是对电力的一种变相保护，减少因煤价上涨带来的经营压力。因而，电厂的另一个顾虑是，电煤并轨后，当煤价大幅上涨之后，电价是否相应提高。

参与发改委方案讨论专家说：“并轨之后，若出现煤价上涨过高、电厂大幅亏损，发改委将考虑上调部分区域的电力价格。并轨方案指出，继续完善煤电价格联络机制，在电煤价格出现剧烈波动时，依法采取临时措施。”

除价格难以确定外，铁路运力是另一个未知难题。山西、内蒙古等地运力仍然是瓶颈，煤炭企业担心的是多年争取的运力无法得到保证，铁路运力改革可否配套推进、铁路部门运力政策是否调整仍然不确定。

与此同时，电力企业的诉求是电煤运输应全部列入国家重点运输计划，且将运力主要配置给发电集团，铁路部门优先调度安排电煤运输。